Opinión Rafael Rodríguez

Perú: elecciones generales 2021

El pasado domingo 11 de abril los peruanos y peruanas acudimos a las urnas para participar en las Elecciones Generales 2021, también denominadas las “Elecciones del Bicentenario”, en las cuales debíamos elegir a la fórmula presidencial (Presidente de la República y dos Vicepresidentes), a los 130 miembros del Congreso de la República (Unicameral) y a los 5 representantes ante el Parlamento Andino, para el periodo constitucional 2021-2026.

Los resultados presidenciales

Al respecto, tomando como referencia el reporte (al 99.4%) publicado por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), organismo constitucionalmente autónomo encargado de organizar los procesos electorales en el Perú, podemos afirmar que en la segunda vuelta se enfrentarán los siguientes candidatos: Pedro Castillo del Partido Político “Perú Libre” (19.07%) y Keiko Fujimori del Partido Político “Fuerza Popular” (13.37%), quienes alcanzaron las primeras minorías. Ambos fueron secundados por Rafael López (11.69%), Hernando De Soto (11.59%), Yonhy Lescano (9.11%), Verónika Mendoza (7.86%), César Acuña (6.03%), George Forsyth (5.63%) y otros.

Sobre lo antes expuesto, habría que precisar lo siguiente: 1) Que en estas Elecciones Generales se presentaron 18 candidatos presidenciales; 2) Que ninguno de los dos candidatos que pasó a segunda vuelta superó el 20% (algo inédito en la historia electoral peruana); y 3) Que en el Perú se requiere obtener la mitad más uno de los votos válidamente emitidos para ganar en primera vuelta.

La participación política y la COVID-19

Del mismo modo, es necesario destacar la importante participación del electorado en estas elecciones. Digo ello, pues a pesar de encontrarnos en el pico de la pandemia ocasionada por la COVID-19 (234 personas murieron el día de la elección), el 70% de los electores se volcaron a las urnas a ejercer su derecho de sufragio frente a un 30% de ausentismo. En todo caso, es importante recordar que el nivel promedio de ausentismo en los últimos procesos electorales en el Perú asciende al 20%.

Los resultados congresales

Ahora bien, con respecto a la conformación del Parlamento 2021-2026, al 93% de las actas procesadas por la ONPE, serían diez las agrupaciones políticas que lograrían pasar la valla electoral (5%) y tendrían curules en el Congreso que se instalará el próximo 27 de julio. Como ya lo he señalado, el Parlamento en el Perú está conformado por 130 congresistas, por lo que la distribución de escaños por partido político sería la siguiente: Perú Libre (37), Fuerza Popular (24), Acción Popular (17), Alianza para el Progreso (15); Renovación Popular (13), Avanza País (7); Juntos por el Perú (5), Podemos Perú (5), Somos Perú (4), y Partido Morado (3).

Entre ganadores y perdedores

La otra cara de la moneda la presentan los diez partidos políticos que, al no superar la valla electoral (5%), no lograron alcanzar ninguna curul en este nuevo Parlamento, y además perderán su inscripción: Victoria Nacional, FREPAP (tenía 15), Unión por el Perú (tenía 14), Partido Popular Cristiano, Partido Nacionalista Peruano, Frente Amplio (tenía 9), Democracia Directa, Renacimiento Unido Nacional, Perú Patria Segura; y Partido Político Contigo.

En esa misma línea, si hacemos una comparación entre el número de curules obtenidas por los partidos políticos en las Elecciones Extraordinarias 2020 frente al número de escaños alcanzados en estas Elecciones Generales 2021, podemos clasificar a las organizaciones políticas en dos grupos: a) Ganadoras: Perú Libre que pasó de 0 a 37, Fuerza Popular de 15 a 24 y Avanza País de 0 a 7; y b) Perdedoras: Acción Popular que pasó de 25 a 17, Alianza para el Progreso de 22 a 15; Podemos Perú de 11 a 5; Somos Perú de 10 a 4; y Partido Morado de 9 a 3.

La mayor atomización política de la historia

Entonces, si tomamos como referencia lo expuesto anteriormente, debo señalar que el Congreso 2021-2026 estará compuesto por el mayor número de agrupaciones políticas desde que el Perú retornó a la democracia en 2001. Es decir, en estas Elecciones Generales 2021 alcanzamos el récord de 10 partidos políticos con presencia en el Parlamento frente a los 9 (Periodo 2020-2021), 6 (Periodo 2016-2019), 6 (Periodo 2011-2016), 5 (Periodo 2006-2011); y 5 (Periodo 2001-2006).

La participación política de la mujer

En este punto, debemos anotar que el Parlamento 2021-2026 contará con la presencia de 48 congresistas mujeres, por lo que el Congreso estará compuesto por un 64% de hombres (82) y un 36% de mujeres. Es decir, apenas se supera el 30% que la cuota de género estableció en el Perú desde 1997 (hace 24 años). Del mismo modo, conviene señalar que en Lima Metropolitana (el distrito electoral con más curules) las mujeres alcanzan el 42% de los escaños (14 de 33), por encima del promedio nacional antes referido.

Ahora bien, si comparamos estos resultados con los obtenidos en las Elecciones Extraordinarias de 2020 podemos afirmar que se ha registrado un crecimiento de 15%, debiendo recordar que actualmente la participación política de la mujer en el Parlamento se traduce en 28 curules frente a los 102 escaños ocupados por hombres. En términos porcentuales, hemos pasado de 21.5% a 36%.

Cabe precisar que a pesar de lo lejos que aún estamos de alcanzar la paridad en la conformación del Parlamento (esperemos que eso se logre con la eliminación del voto preferencial desde las próximas Elecciones Generales), lo cierto es que el Congreso 2021-2026 contará con el mayor porcentaje de mujeres desde 2001. Esto queda claro si comparamos este 36% con el 21.5% (Periodo 2020-2021), 28% (Periodo 2016-2019), 22% (Periodo 2011-2016), 29% (Periodo 2006-2011); y 18% (Periodo 2001-2006).

Las regiones y la segunda vuelta

Sobre el particular, tomando como referencia el conteo rápido de IPSOS al 100%, podemos afirmar que Pedro Castillo ganó en 16 regiones, Keiko Fujimori en 8, y Rafael López (Lima) y César Acuña (La libertad) en una cada uno, por lo que nos atrevemos a señalar que la batalla será dura, región por región, distrito por distrito, voto a voto, ya que ningún candidato tiene asegurado el triunfo si analizamos objetivamente los resultados obtenidos por ambos a nivel nacional.

Así, por ejemplo, debemos destacar que en 12 de las 16 regiones en las que el candidato Pedro Castillo alcanzó el triunfo lo hizo superando el umbral de 30%: Ayacucho (51,8%), Apurímac (50%), Arequipa (31,3%), Cusco (37,8%), Cajamarca (39,1%), Huánuco (32,6%), Huancavelica (55,2%) Madre de Dios (37,4%), Moquegua (33,3%), Puno (43,2%), Pasco (34,7%); y Tacna (34,7%). Por su parte, la candidata Keiko Fujimori sólo alcanzó ese registro en 1 de las 8 regiones en las que se impuso: Tumbes (38,9%).

Sin embargo, también es menester resaltar que Lima cuenta con distritos que por su número de electores son la clave para ganar en una segunda vuelta, y que en esos distritos la candidata Keiko Fujimori le saca una importante ventaja al candidato Pedro Castillo: Villa El Salvador (17% vs 7,5%), San Juan de Miraflores (15% vs 7%), Comas (14,8% vs 5,8%), El Agustino (17,8% vs 8%); Surquillo (10,01% vs 2,7%), Chorrillos (14.5% vs 4,7%), entre otros.

Por lo antes expuesto, queda claro que la segunda vuelta está abierta para cualquiera de ambos candidatos, y que el triunfo dependerá de los aciertos y errores de los mismos. Ambos candidatos deberán convencer a ese 70% del electorado que no votó por ninguno de ellos. Es posible, veremos si esta hipótesis se va consolidando con el correr de las semanas, que seamos testigos de la segunda vuelta más polarizada -en términos ideológicos- que el Perú haya vivido desde el retorno a la democracia en 2001.

Nota: este artículo ha sido publicado por “La Ley. El ángulo legal de la noticia”, específicamente en el blog del autor “El Poder del Voto”.

Rafael Rodríguez Campos.
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Cuenta con un Título de Post Grado y estudios de maestría en Ciencia Política y Gobierno en la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP. Cuenta con un Título de Especialista en Justicia Constitucional, Interpretación y Aplicación de la Constitución en la Universidad Castilla – La Mancha (Toledo – España). Es Maestro en Derecho Constitucional en la Universidad Castilla – La Mancha (Toledo-España). Profesor de Derecho Electoral, Ciencia Política e Historia de las Ideas Políticas en la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martín de Porres (2015-2019). Observador y Representante Electoral Internacional en Colombia, Ecuador, Bolivia, México y Uruguay (desde el 2016). Miembro del Comité de Coordinación Electoral del Sistema Electoral Peruano (2015-2019). Secretario General Titular del RENIEC (2019).

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